行政法思维破局：在明律所杨念平律师团队企业厂房征收补偿典型案例

　　随着城市更新与产业升级进程不断加快，不少早年依托地方招商引资政策落户投产的实体经济企业，正遭遇产权保障方面的现实困境。受规划审批制度不够健全、历史审批手续接续不到位等因素影响，部分企业用于正常生产经营的厂房，未能完备办理产权登记手续。此类厂房凝聚着企业长期心血投入，同时承担着吸纳就业、创造税收等重要社会功能，但在土地征收实施过程中，部分征收方简单将其界定为违法建筑，以致企业面临拆除且不予补偿的处境。如何在行政法的框架内，以专业、精准的法律服务，为企业保障合法权益，成为这一实践领域的重要挑战。

　　北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始合伙人、首席督导律师杨念平，拥有近二十年的行政法律执业经历，累计承办案件逾2000件，在征地拆迁、企业征收补偿、行政协议纠纷等领域积累了深厚的实务经验。她长期专注于企业征收补偿和群体性案件的谈判与诉讼，尤其擅长以行政法思维破解复杂产权纠纷。

　　杨念平律师团队代理，不局限于个案补偿数额的争取，而是尽最大可能满足企业主生产经营等实际需求，实质化解矛盾，并通过审查行政行为合法性、撤销违法的行政决定、确认行政协议性质、启动行政查处程序等多元方式，系统性地为企业产权提供法律保障。近年来，杨念平律师团队在珠三角地区代理了多起具有较大影响力的企业厂房征收补偿案件，充分展现了行政法律师在企业产权保护中的专业价值。

　　珠三角企业厂房征收典型案例：从“违建认定”到6000万补偿

　　委托人广东省两家制造企业20余年前转租某村80亩左右集体土地用于建设厂房等，总建设面积上万平方米，因“三旧改造”被纳入征收范围。由于历史原因，这些厂房未办理规划许可，但总体符合国土空间规划，属于历史遗留形成的合法建筑。2023年8月，当地街道办作出《行政处理决定书》，将上万平方米厂房认定为违建并责令自行拆除。

　　面对这一局面，杨念平律师团队接受委托后迅速介入。团队第一时间前往实地查看厂房现状、梳理案件材料、研判当地政策与法律规定。在全面分析案情后，团队确立了清晰的行政法救济路径：撤销街道办的违建认定;确认涉案地块上的施工许可违法;申请区政府履行补偿职责并向市政府申请行政复议。

　　在“见招拆招”的法律程序中，团队持续指导委托人与区政府、街道办、区城市更新局等展开调解协商。最终，在市政府介入后，案件取得实质性突破——委托人从面临“违建不补”的困境，到补偿6000万元签约。

　　杨念平律师对此指出，历史遗留原因形成的“无证”状态容易被扩大解释成违建，而作为被征收人尤其是其中的企业主体，需要客观分析无证厂房在“历史遗留”“招商引资”“得到过其他批准、许可”等方面的有利因素。她说：“当我们能够在‘违建认定’乌云散去后重新确立自己厂房的相对合法性，我们就已经在协商中占据了主动，补偿数额的提升也就胜利在望了。”

　　1500万司法拍卖案——省高院：重大误解可撤销!

　　如果说“违建认定”案展现了行政律师在征收补偿领域的专业能力，那么广东省高级人民法院2025年审结的另一起案件，则进一步体现了行政法思维在复杂产权纠纷中的独特价值。

　　2017年，广东省云浮市某公司在淘宝网司法拍卖平台上以1500余万元竞得一宗12000余平方米的国有土地使用权。法院作出执行裁定确认权利后，该公司前往县自然资源局办理过户时却被告知无法办理——涉案土地的原权利人未依法缴纳土地出让金，拍卖时需按成交价的40%补交。而法院在拍卖前并未披露这一关键信息。

　　该公司向当地法院提出执行异议，请求撤销拍卖、退还拍卖款，未获支持。向云浮市中级人民法院申请复议，再度被驳回。在案件陷入困局之际，企业委托杨念平律师及其团队袁海超、徐慧芳律师代理。

　　三位律师介入后，敏锐地发现本案涉及多重行政法问题。首先，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用者应在签订出让合同后60日内支付全部出让金。而涉案土地早在2004年即办理了国有土地使用权证，却一直未缴纳出让金，这充分表明当地自然资源主管部门的确权登记颁证行为存在程序瑕疵。团队据此指导委托人申请查处涉案土地的确权登记颁证行为。

　　其次，涉案土地最初为划拨性质，但在法院上拍前，评估公司却按出让性质的纯商业用地进行评估，完全未考虑土地未缴纳出让金的重大瑕疵，对涉案土地估值严重偏高。团队据此指导委托人启动对评估公司及评估报告合法性的质疑程序。

　　再次，早在2016年涉案土地被执行前，县自然资源局即已书面告知法院涉案土地“未见《国有土地使用权出让合同》及出让金发票，拍卖时需按拍卖成交价的40%补交土地出让金”。法院在上拍前即已明知土地存在重大瑕疵，却仍将其上拍。

　　三位律师积极向广东省高级人民法院申请听证，提交全面详实的书面代理意见。省高院经审理认定，拍卖评估价格中并未包含应缴纳的土地出让金，致使买受人基于重大误解参与竞拍。2025年3月，广东省高级人民法院作出(2025)粤执监8号《执行裁定书》，裁定撤销原拍卖裁定。

　　这一案例的典型意义在于：司法拍卖中的土地瑕疵问题，表面上是民事执行问题，深层则是行政确权登记、土地出让金缴纳等行政法问题的延伸。杨念平律师团队正是抓住了这一行政法维度，通过查处行政确权行为、质疑评估合法性、申请执行监督等多元路径，最终在行政法的框架内为企业争取到了公正结果。

　　广西某加油站补偿协议履行纠纷案——跨越18年的行政协议争议

　　委托人广西f市xx置业有限公司，早在2005年12月就基于市中院的民事裁定书取得了当地某加油站的产权和经营使用权，涉案国有建设用地的面积有1000余平方米。因当地某道路规划建设项目的需要，2008年，当地城投公司与委托人签订拆迁补偿安置《协议书》，约定支付补偿款并协调区政府安置加油站。但协议签订后，城投公司和区政府始终未能履行供地约定。委托人提起行政诉讼后，一审法院认定该协议系民事合同，裁定驳回起诉，遂委托杨念平律师团队介入。

　　杨念平律师团队在二审中指出，一审法院适用法律错误。涉案《协议书》虽由城投公司签订，但该公司系政府出资设立，协议内容体现政府意志，相关政府部门还曾通过会议纪要对协议进行补充，显然属于行政协议，而非一般民事合同。2026年4月，广西壮族自治区高级人民法院经审理作出(2025)桂行终1023号《行政裁定书》，认定本案纠纷属于前述最高法行政协议司法解释中规定的“土地、房屋等征收征用补偿协议的纠纷”。

　　这一案例表明，在企业征收补偿领域，大量协议的性质认定直接关系到企业能否通过行政诉讼获得有效救济。行政律师的专业判断，往往决定着权利救济路径的选择与成败。

　　从珠三角企业厂房征收补偿，到司法拍卖土地确权纠纷，再到行政协议履行争议，杨念平律师团队的办案轨迹清晰勾勒出行政律师在企业产权保护中的独特价值维度。

　　行政法的核心功能在于监督行政权力依法运行、保障相对人合法权益。在企业面临征收补偿、产权登记、行政许可等行政法律关系时，行政律师能够从行政行为合法性、程序正当性、信赖保护等角度提供专业的法律判断与策略支持。

　　对于广深及珠三角地区的企业而言，在面临征收补偿、产权确权等行政法律问题时，选择一支深谙行政法逻辑、具备丰富实战经验的法律团队，往往意味着从被动应对转向主动构建法律防线。杨念平律师团队近二十年的实务积累证明，行政法思维不仅是解决个案纠纷的法律工具，更是企业在复杂行政环境中维护自身合法权益的重要保障。团队将继续以行政法为专业根基，以企业产权保护为执业重心，在越来越多的案件中展现行政法律师的专业力量。

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